電子秤因計量方便快捷等優勢，在市場中得到廣泛應用。但電子秤作弊尤其是芯片作弊手段的隱蔽性使 得作弊治理具有很大難度。本文從技術、管理、經濟、社會環境等不同角度，對電子秤作弊現象在各地多發的原因進行 了分析，提出了運用市場主辦方、行政執法者、消費者力量治理作弊現象的技術、管理與經濟措施。

科技的發展使電子類衡器的生產成本逐漸降低。電子秤因為其計量方便快捷、精準直觀、性價比 高等優勢，取代了案秤、彈簧度盤秤等計量器具，在市場交易中得到了廣泛應用。但隨之而來的，還 有并不鮮見的電子秤作弊行為。

關于電子秤作弊，大致存在這樣的規律：大中型超市中使用的電子秤合格率極高，幾乎不存在利 用電子秤作弊現象；城區市場中的固定攤位，電子秤作弊現象零散存在；而在城鄉結合部、城區道路 旁邊的攤點，電子秤作弊則相對多發。我們在某生活區的拉網式檢査給出了一組數據：90余家使用電 子秤的小型商戶中發現失準電子秤15臺，電子秤作弊或失準比例占到百分之十幾。考慮到電子秤使用 數量巨大，這百分之十幾的比例所代表的已經是個令人吃驚的龐大數字。

在大多數消費者看來，計量準確可靠應是電子秤的固有特性。正因如此，電子秤作弊就更具隱蔽 性和欺騙性。如此多發的電子秤作弊，在考量著商戶誠信度的同時，也給政府和監管部門提出了一個 非常棘手的問題。如何破解電子秤作弊困局？能否從根源上解決這道難題？下面對電子秤作弊多發的 原因進行分析探究，并提出應對電子秤作弊的綜合治理措施。

1.電子秤作弊現象原因分析

電子秤作弊現象之所以屢打不絕，在全國各地多發，我們可以從技術、管理、經濟、社會環境等 不同角度進行剖析。

1.1技術因素

電子秤作弊的手法并不單一，很多資料都有介紹，如墊腳法、留底數法、連盤出售法等。目前， 應用最普遍、最難以打擊的是芯片作弊法，即電子秤芯片中置有具備作弊功能的程序，商戶只需按幾 個鍵就能變出所謂的“八兩秤”甚至“五兩秤”，再按某個鍵或斷電重啟就可恢復正常。這種作弊方 式操作簡單，極為隱蔽。有了這樣的技術“保障”措施，政府部門公開的檢查很難發現作弊問題。更 具風險的是，計量檢定機構也極容易受到蒙蔽而給這樣的“鬼秤”發放檢定合格證，使其擁有了騙人 的“護身符”，降低了計量管理部門的權威性。

作弊操作簡單隱蔽，“正常”與“作弊”的狀態轉換快，正是造成電子秤作弊多發的最主要原因。 其實現作弊的方便、快捷、隱蔽程度，遠遠超過了多年前國家明令淘汰的木桿秤。木桿秤作弊還需要 換秤砣，既需要時間，又留有物證。科技的發展在為我們提供便利的同時，也為電子秤作弊提供了技 術支持。

 1.2管理因素

管理方面的原因相對復雜，涉及與市場管理運行機制有關的多個因素,主要有市場建設規范化程度、 行政執法力度等。

市場管理因素。從實際情況看，各地均有一些自發或半自發形成的市場，一定程度上存在市 場建設者與管理者的缺位，這類市場中電子秤作弊現象相當普遍。一般情況下，具有主辦方與管理者 的市場，公平秤設置、投訴處理等軟硬件建設能夠得以落實，市場經營秩序能夠得到保障，商戶的行 為受到來自管理者的約束與同行的監督，電子秤作弊發生頻次會顯著降低。

行政執法因素。一個地區行政執法主體的執法積極性、有效性對電子秤作弊是否多發具有重要影響。但遺憾的是，由于電子秤作弊査處的人力投入大、經濟產出小，受到運行考核機制的影響， 一些行政執法機構對電子秤作弊行為的打擊往往是階段性、以點帶面式的，很難形成執法打擊的常態 機制，起不到應有的震懾打擊效果。另外，雖然案情簡單明了，但行政執法程序過于煩瑣，甚至需要 行政相對人密切配合才能完成，也導致處置電子秤作弊立案很容易、結案不規范，從而挫傷了執法者 的積極性。

1.3經濟因素

大中型超市之所以鮮見計量作弊行為，是因為良好的信譽與口碑能帶來持續的客源與收益，且零 售稱重銷售商品的比例較低，計量作弊風險大、收益小。而在城區市場中，電子秤大量應用于商品零 售或小額批發，稱重交易是最主要的交易方式，作弊能夠帶來持續的額外收益。由于電子秤芯片作弊 十分隱蔽，即使有細心的顧客發現計量異常，經營戶大多也是裝作出現偶然失誤，趕快補點貨物或退 幾元錢而已。即使被行政執法人員抓住了現行，大多是秤被沒收，罰款收繳的難度大、成功率低。

從投入產出角度分析，市場電子秤作弊經濟投入少（購買一臺秤僅需一二百元），額外收益多（只 要使用作弊功能就能有經常性的超額利潤），違法成本低（秤被沒收只損失一二百元，況且被捉現行 的幾率非常小）。如此看來，作弊確乎成為黑心商戶包賺不賠的生財之道。正因這種非法經濟利益的 驅使，作弊電子秤的生產、銷售、改造才有了屢打不絕的生存空間與存在動力。

1.4社會環境因素

社會環境因素對管理有效性具有重要影響。雖然在短期內，社會環境因素一般屬于管理上的不可 控因素，但對其進行系統分析在實施管理決策時非常重要。影響電子秤作弊治理的社會環境因素包括 法律法規健全程度、市場經濟發展階段特性、社會誠信守法意識、消費者理性程度等。

(1 )法律法規因素。目前，關于集貿市場管理有《集貿市場管理規范》《集貿市場計量監督管理 辦法》等部門規章，有的省市也出臺了集貿市場管理條例，但相關規定缺乏統一協調，部門職責存在 交叉，不好管的事情易相互推諉，市場約束機制并不完善，有關要求難以落實到位。有的地方集貿市 場規劃設置滯后于實際市場的形成，更給管理增加了難度。另外，現行電子秤檢定規程不能適應打擊 作弊的需求，打擊電子秤作弊缺少技術法規支撐。

消費理性因素。大多數消費者對缺秤少量非常反感，但在個別情況下，由于尋求公平交易的 保護渠道不夠暢通便捷，也有部分消費者首先考慮的是滿足消費需求，對所購商品是否足秤足量不太 看重。這種現象尤其在一些旅游市場呈現多發態勢。在檢査時我們也曾發現有的商戶與消費者“實話 實說”討價還價：要便宜，秤不夠；要足量，價格高。得不到價廉又足秤的保證，消費者往往選擇價 格便宜，認可分量稍有損失。這事實上變相助長了電子秤作弊行為的發生，讓執法人員十分無語。

2.電子秤作弊的綜合治理措施探討

電子秤墊腳、留底數、連盤出售等作弊手法比較簡單，隱蔽性差，通過標準砝碼檢定比較容易發現， 打擊與治理的難度相對不大。電子秤芯片作弊的治理才是矛盾的焦點。由于計量部門開展的強制檢定 對此無法形成有效制約，筆者認為，關注生產、銷售、使用等環節，調動執法者、主辦方、消費者積極性，綜合運用技術、管理與經濟手段，才能獲得最佳治理效果。

2.1技術審査與行政監管，強化電子坪作弊源頭控制

開展技術審査，確保正規廠家電子秤遠離作弊。控制電子秤芯片作弊還需要從電子芯片人手。 獲得制造計量器具許可證的生產廠家，發證時應該由相關機構對芯片中的軟件程序進行審查備案，確 保使用的軟件不存在作弊程序或作弊接口。有些地方探索在電子秤芯片中設置專門的識別碼也是一種 很好的方式，在檢定時能夠通過一定手段予以確認，確保電子秤不被非法改裝。

強化執法監管，打壓非法生產、改裝、銷售者的生存空間。電子秤芯片作弊功能的來源有兩 個:一來自生產，即不法生產廠家預留作弊程序;二來自改裝，即不法改裝者通過更換芯片加裝作弊功能。 從執法實踐看，作弊電子秤所標識的生產廠家與地址大多是虛假信息，屬于無證非法生產。如同假冒 偽劣商品一樣，這些渠道來源都是見不得陽光的。行政執法部門打擊力度越大，其生存空間越小。同時， 也要注意加強對電子秤門店銷售、網上銷售等環節非法活動的檢查與打擊。

2.2日常管理與執法震懾，減少電子秤使用環節作弊

以市場主辦方為主要力量強化市場管理。作為開辦市場的主體，市場主辦方是維護市場經營 秩序的第一責任人。對于計量作弊頻發的市場，主辦方顯然負有管理不到位的責任。有關部門可加強 對市場主辦方的約束’使其承擔應該承擔的責任，落實維護市場秩序與保護消費者利益的相關法規要求。 將市場主辦者作為打擊電子秤作弊的重要防線，通過日常管理手段的落實，降低電子秤作弊發生頻率， 讓電子秤作弊成為市場中的偶發現象。

以行政執法者為震懾力量打擊黑心商戶。有關部門應至少建立兩項機制強化市場電子秤管理 機制：一是投訴處理機制；二是不定期巡查機制。對于消費者指向明確的個別投訴，執法機構要迅速 反應、及時調查處理，力爭通過沒收作弊器具、處以罰款的手段，增加黑心經營戶的作弊成本。對于 轄區內投訴多發的市場，執法機構應該保證一定時間內的抽查巡査頻次，以震懾個別商戶的作弊行為， 保障守法經營戶的合法權益，避免“劣幣驅逐良幣”現象的發生。

探索市場管理新機制，減少商戶作弊可能性。有條件的市場，可以推行計量器具的統一配備 以減少作弊電子秤的引人，并在此基礎上實行電子秤的統一檢定與嚴格的封簽管理，力爭電子秤不受 作弊程序侵擾，降低商戶利用電子秤芯片實現作弊的可能性。對于誠信經營商戶，有關部門可會同主 辦發通過適當方式予以表彰鼓勵，爭取發揮誠信計量、公平交易的典型示范作用。

2.3合理規劃與宣傳引導，優化電子秤作弊治理環境

關注消費需求，合理規劃與配置市場資源。由于部分由于存在大量消費需求而自發形成、缺 少主辦方的市場，政府應該進行積極介人、合理引導，建成符合規劃、設置規范、易于管理的正規集 貿市場，讓消費者獲得更多的比較選擇機會，能夠實現“用腳投票”遠離不公平交易，以市場化手段 限制作弊市場的生存發展。

完善相關法規，為執法監管創造良好條件。一方面，要結合經濟社會發屐實際，修訂完善包 括電子秤國家標準、檢定規程等技術規范在內的相關法律法規，為有關部門加強市場電子秤監管提供

支持；另一方面，要完善行政運行機制，改變一些執法單位存在的趨利性執法傾向，為執法人員提供 更好的職責履行環境。

加強宣傳引導，提升消費者維權意識。市場的規范與發展離不開消費者的支持與關注，消費 者的主動維權可以對不誠信經營戶形成直接揭露。利用隨身物品比對電子秤、購物后使用“公平秤” 復秤等方式都可以很容易地發現稱量是否準確。只要消費者、主辦方、執法者形成合力，再隱蔽的電 子秤作弊也將無處遁形。