一、概述

目前，我國在中央的統一要求 下都在進行事業單位的改制。在指 導改革的方案中，首先要對事業單 位進行分類，這樣才能對事業單位的改革措施進行具體而有效的指 導。在對計量檢定機構進行分類 前，首先要弄清楚的就是這些機構 的職能。計量檢定機構的職能是建 立在相關的法律基礎之上的，和國 家的法制計量有直接聯系，所以在 確定計量檢定機構的職能時，一定 要有法可依。但是，由于歷史原因 和法律規定等原因，再加上各地區的經濟發展情況各不相同，所以目 前我國計量檢定機構的職能比較 模糊，出現了很多問題。

二、計量檢定機構職能問題 產生的原因

1.受傳統職能的影響

我國計量檢定的特點是建立在 《計量法》基礎之上的，所以導致計 量器具的量值傳遞都是通過計量檢 定的方式進行的，在政府強制檢定 要求之外的計量器具也是如此。但 是在國際上，政府強制檢定要求之 外的計量器具由它的使用者進行自 主管理，要保證這些計量器具的準 確性，其中最主要的方式就是校準。 但是長久以來，我國計量檢定機構 的主要職能包含強制檢定和校準這 兩種工作，導致了其職能具有雙重 性，職能定位不清晰。這是在計量檢 定機構的改革中無法避免的。

2.受財政管理方式的影響

計量檢定機構的性質是事業單位，這些事業單位財政撥款的多 少依據當地的財政水平。在這種財 政管理方式之下，除了經濟比較發 達的東部沿海地區之外，其他大部 分地區計量檢定機構的財政撥款數 額較少，只能滿足單位最基本的人 頭費用，缺少對計量能力建設的經 費。政府對計量檢定機構的財政投 入和財政補貼并沒有建立在真實了 解計量檢定機構的實際情況之上， 所以會在數額上產生很大的誤差， 使很多計量檢定機構因為缺少經 費，而影響其職能的發揮，這和我國 現行的財政管理體制有很大關系。

3.相關法律法規的制約

目前，我國計量檢定機構的職 能主要是根據《計量法》來確定的。 但是《計量法》實施近20年沒有修 改，有很多地方已經不符合當前計 量工作發展的要求，影響到其他法 律法規的制定和修訂。同時，受我 國立法原則的限制，有些法規即使 是根據如今的經濟發展形勢制定 的，也很難改變《計量法》有些原則 性的規定。

4.受技術和裝備的限制

計量檢定所依靠的基礎設備更新比較緩慢，已經不能適應目前 實驗的要求。各級計量檢定機構的 設備更新周期太長，缺少必要的資 金支持，致使各級計量檢定機構的 發展后勁不足，尤其是縣級計量檢 定機構，有很多計量標準器還是20 世紀七八十年代的。

5.受機構人員思想觀念的影響

在我國所有的質量監督機構中，計量檢定機構是建立時間最早， 存在時間最長的，所以人員老齡化 現象比較突出。這使得計量檢定機 構的成員傳統觀念較強，缺少市場 競爭意識，影響了機構職能的轉變。

三、計量檢定機構進行職能 轉變的主要對策

1.加強法律法規建設

種種跡象表明，我國計量檢定 機構的改革已經迫在眉睫。當然， 改革還要建立在經過修訂的《計量 法》的基礎上，按照法律中對量傳 模式的規定和絕對的法律地位，完 善計量檢定體系建設。其中重點工 作有兩個：一是對《計量法》進行修 改，使之能符合當今社會對計量工 作的要求；二是對計量校準進行法 律規范。

2.規范校準行為

首先，制定《計量校準監督管 理辦法》，從法律的角度對校準行 為進行約束和管理，為提高校準 活動的質量奠定法律基礎。其次， 將市場準入制度引入校準機構的 活動中，這是政府對校準活動進 行宏觀干預的一種重要手段。通 過引入市場準入制度，可以提高 校準機構的技術水平和工作能 力，實現對校準活動的規范管理。 再次，對校準機構的質量管理提 出明確要求。最后，在校準機構中 實行問責制，實行退出機制，以保 證校準市場的專業性和權威性。 對于不符合計量要求的中介機構 一定要取締，規范我國計量檢定市 場的規范性和科學性。

3.給予財政支持

尤其是對于基層計量檢定機 構，一定要加大財政的投入力度， 添置設備，以適應現代計量檢定的 工作需求。

4.培養專業人才

目前，我國計量檢定機構工作 人員的學歷偏低，尤其是縣級計量 檢定機構中，很多技術人員沒有經 過系統的技能訓練，整體水平不 高，不能適應當前自動化、智能化 的檢定和校準需求。為了解決這一 問題，就需要計量檢定機構引入人 才培養機制，利用當地的高校資源 培養一批具有專業素質的技術人 才，以滿足目前計量檢定工作的需 要。此外，計量檢定機構也需要對 現有工作人員進行專門的技術培 訓，在現有人才基礎上，充分挖掘 人力資源，不斷提高計量檢定工作的質量。