通過對(duì)茶青市場(chǎng)電子計(jì)價(jià)秤監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，提出相應(yīng)的意見建議，希望通過有效監(jiān)管，可以提升政府的形象，打擊 不法商販的囂張氣焰，維護(hù)廣大茶農(nóng)的基本經(jīng)濟(jì)利益；構(gòu)建一個(gè)公平公正的茶青交易環(huán)境；保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)茶青交易市 場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者利益。

1.引言

茶葉作為某縣的支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大農(nóng)民的主要收入來 源。隨著茶葉種植面積的快速增長(zhǎng)，茶葉小作坊數(shù)量的持續(xù) 增多，茶青收購市場(chǎng)正在不斷的擴(kuò)大。在這樣擴(kuò)大的背景之 下，茶葉收購中各種問題不斷凸顯出來。為規(guī)范茶青市場(chǎng)交 易的公平、公正性，規(guī)范計(jì)量器具的使用，完善政府部門的 監(jiān)管工作，促進(jìn)某縣茶葉產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持 續(xù)發(fā)展，特編寫本意見稿。

2.茶青市場(chǎng)電子計(jì)價(jià)秤監(jiān)管現(xiàn)狀及意義

某縣各相關(guān)部門陸續(xù)接到茶青市場(chǎng)交易用計(jì)量器具存 在缺斤少兩的舉報(bào)，縣政府召集縣公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、 新興鎮(zhèn)政府及市場(chǎng)管理方等相關(guān)職能部門召開了專項(xiàng)整治 行動(dòng)工作布置會(huì)，通過開展專項(xiàng)治理整治行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)上 的交易行為。主要開展了宣傳計(jì)量器具的相關(guān)法律法規(guī)、茶 青市場(chǎng)計(jì)量器具專項(xiàng)整治行動(dòng)、召集計(jì)量器具經(jīng)營(yíng)戶開展警 示教育、建立茶青收購商的信息檔案等措施。通過前期各部 門的相互協(xié)作，整治至今取得了一定成效。但是在專項(xiàng)行動(dòng) 過后，市場(chǎng)上的缺斤少兩現(xiàn)象又出現(xiàn)了反復(fù)，如何確保違法 現(xiàn)象反復(fù)以及形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制成為了后續(xù)工作的重點(diǎn)。

作為茶葉生產(chǎn)的大縣，茶葉在全縣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中占有絕 對(duì)的比重，是某縣農(nóng)民致富創(chuàng)收的重要途徑。通過茶青市場(chǎng) 電子計(jì)價(jià)秤的有效監(jiān)管，可以提升政府的形象，打擊不法商 販的囂張氣焰，有利于維護(hù)廣大茶農(nóng)的基本經(jīng)濟(jì)利益；有利 于構(gòu)建一個(gè)公平公正的茶青交易環(huán)境；有利于保障社會(huì)穩(wěn) 定，促進(jìn)茶青交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者利益，為集 茶青交易市場(chǎng)進(jìn)一步做強(qiáng)、做大和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力 保障。

3.統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、形成監(jiān)管合力

3.1完善監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

對(duì)茶青市場(chǎng)計(jì)量器具的管理要建立完善以市場(chǎng)主辦者 負(fù)總責(zé)、茶青收購者為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門協(xié)同管理的 基本責(zé)任體系。其主要職責(zé)分工：

3.1. 1所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府全面負(fù)責(zé)本地的茶青市場(chǎng)交易 管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人 為主要責(zé)任人。

3.1. 2市場(chǎng)主辦者

積極宣傳計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章，制定集市計(jì)量管理及 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度，并組織實(shí)施。根據(jù)集市經(jīng)營(yíng)情況配 備專（兼）職計(jì)量管理人員，負(fù)責(zé)集市內(nèi)的計(jì)量管理工作。 對(duì)集市使用的屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具登記造冊(cè)，向當(dāng)?shù)刭|(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其指定的 法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作。未申請(qǐng)檢定、超過檢 定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具不得使用。集市應(yīng)當(dāng)設(shè) 置符合要求的公平秤，并負(fù)責(zé)保管、維護(hù)和監(jiān)督檢查，定期 送當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢 定。集市主辦者可以統(tǒng)一配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具， 提供給經(jīng)營(yíng)者使用；也可以要求經(jīng)營(yíng)者配備和使用符合國(guó) 家規(guī)定，與其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的計(jì)量器具，并督促檢查。

3.1.3市場(chǎng)監(jiān)督管理局

加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，加大對(duì)茶青市場(chǎng)及其周邊秩序整頓工作 的指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)主辦者逐步對(duì)市場(chǎng)升級(jí)改造，配 置農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)、公平秤等設(shè)備；另一方面，做好溝 通協(xié)調(diào)，針對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)糾紛做好受理協(xié)調(diào)工作；督促市 場(chǎng)主辦者結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，完善自律管理，建立落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范 化管理制度，強(qiáng)化第一責(zé)任人制度的落實(shí)和履行，使茶青市 場(chǎng)規(guī)范化管理工作做到有章可循。同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶規(guī) 范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、服從管理，規(guī)范茶青市場(chǎng)交易行為，負(fù) 責(zé)查處不合格計(jì)量器具。

3.1.4質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

宣傳計(jì)量法律、法規(guī)，對(duì)集市主辦者、計(jì)量管理人員進(jìn) 行計(jì)量方面的培訓(xùn)。督促集市主辦者按照計(jì)量法律、法規(guī)和 有關(guān)規(guī)定的要求，做好集市的計(jì)量管理工作。對(duì)集市的計(jì)量 器具管理、商品量計(jì)量管理和計(jì)量行為，進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督和執(zhí) 法檢查。積極處理計(jì)量糾紛。

3.1.5公安機(jī)關(guān)

配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及市場(chǎng)管理方對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行管理。

3.2加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)管合力

3.2. 1進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管 理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)。

3.2.2進(jìn)一步加快茶青市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè) 各有關(guān)部門要發(fā)揮職能特點(diǎn)，通力協(xié)作，強(qiáng)化外部監(jiān)管 力度，加快我縣茶青市場(chǎng)規(guī)范的步伐。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

4.1落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

4.1.1落實(shí)市場(chǎng)主體消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任 引導(dǎo)市場(chǎng)主體增加茶青交易和服務(wù)質(zhì)量的信息透明度。 市場(chǎng)應(yīng)該建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)部管理制度和消費(fèi)糾 紛解決機(jī)制，妥善處理消費(fèi)者投訴和建議。

4.1.2落實(shí)市場(chǎng)主體管理責(zé)任

市場(chǎng)的管理方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理工作，安排好市場(chǎng)現(xiàn) 場(chǎng)攤位，調(diào)解糾紛，維持現(xiàn)場(chǎng)交易秩序。

4.2開展重點(diǎn)整治及規(guī)范市場(chǎng)管理 4.2.1配備監(jiān)管人員，實(shí)施有效監(jiān)管 市場(chǎng)應(yīng)配備專（兼）職的計(jì)量管理人員，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)的 計(jì)量管理和投訴受理工作

4.2.2推行計(jì)量器具“四統(tǒng)一”工作，確保計(jì)量器具規(guī)范

市場(chǎng)管理方可以統(tǒng)一配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具， 提供給經(jīng)營(yíng)者使用，推行“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、 統(tǒng)一輪換”的“四統(tǒng)一”工作，確保計(jì)量器具的規(guī)范，可以 有效遏制缺斤短量的計(jì)量違法行為。

4. 2. 3暢通投訴舉報(bào)渠道，方便消費(fèi)者 市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立各類投訴舉報(bào)渠道，公開投訴舉報(bào)電話， 設(shè)立投訴意見箱，方便消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)。

4.2.4實(shí)施定點(diǎn)攤位，評(píng)比優(yōu)秀攤位 市場(chǎng)應(yīng)實(shí)施攤位定點(diǎn)劃分，并定期開展“計(jì)量信得過攤 位”評(píng)比活動(dòng)，督促經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)恪守信譽(yù)，表現(xiàn)良 好的給予表揚(yáng)，對(duì)弄虛作假、坑害消費(fèi)者的給予批評(píng)，對(duì)屢 教不改、情節(jié)惡劣的予以曝光，直至取消攤位。

4. 2. 5強(qiáng)化計(jì)量器具檢定，保障計(jì)量準(zhǔn)確 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)量器具的使用管理。不使用未經(jīng) 檢定、檢定不合格或者超過檢定周期的計(jì)量器具；不使用國(guó) 家明令淘汰的計(jì)量器具；不使用國(guó)務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計(jì) 量單位的計(jì)量器具和國(guó)務(wù)院禁止使用的其他計(jì)量器具；不擅 自改動(dòng)、拆裝計(jì)量器具，不破壞鉛封，不破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確 度，不利用計(jì)量器具進(jìn)行任何形式的計(jì)量作弊；發(fā)現(xiàn)計(jì)量器 具異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市場(chǎng)管理部門聯(lián)系；對(duì)性能不穩(wěn)定、示 值不準(zhǔn)確、故障率高的計(jì)量器具及時(shí)進(jìn)行更新。

4.2. 6嚴(yán)格執(zhí)法，查處使用不合格計(jì)量器具違法行為 定期開展多部門聯(lián)合檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于市場(chǎng)上使用的 計(jì)量器具進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的計(jì)量器具不合格問題，堅(jiān)決依 據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

4.3開展茶青收購者教育及誠(chéng)信體系構(gòu)建。

4.3. 1以宣傳教育為重點(diǎn)，樹法律、誠(chéng)信、道德意識(shí)法律法規(guī)等宣傳。引導(dǎo)茶青收購者知法守法、誠(chéng)信經(jīng) 營(yíng)、秩序規(guī)范、保證茶青交易的規(guī)范。

4.3.2以誠(chéng)信記錄為載體，完善誠(chéng)信體系建設(shè) 堅(jiān)持以“經(jīng)營(yíng)者自律為主，政府引導(dǎo)推動(dòng)，社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān) 督”的原則，完善相關(guān)制度，落實(shí)主辦方責(zé)任，簽訂《計(jì)量 誠(chéng)信承諾書》，引導(dǎo)主辦方、經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)做出誠(chéng)信計(jì)量、 公平交易承諾。要明確主辦方、經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易過程中有 關(guān)計(jì)量活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。采取失信曝光、 分類監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制等手段，加大對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懲 戒力度。

4.3.3以嚴(yán)管重罰為手段，促守法經(jīng)營(yíng) 組織各部門執(zhí)法力量，加大對(duì)茶青市場(chǎng)使用不合格計(jì)量 器具違法行為的查處工作，對(duì)群眾舉報(bào)反映的計(jì)量不準(zhǔn)確問 題，要及時(shí)組織力量堅(jiān)決予以查處。形成“執(zhí)法必嚴(yán)、違法 必宄”的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)茶青收購者從法律強(qiáng)制誠(chéng)信轉(zhuǎn)化為 道德自覺誠(chéng)信。

4.3. 4以社會(huì)參與為依托，強(qiáng)社會(huì)責(zé)任 組織開展計(jì)量知識(shí)進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，向廣大群眾大力普及計(jì) 量知識(shí)，切實(shí)提高市民維權(quán)意識(shí)；建立完善計(jì)量違法有獎(jiǎng)舉 報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與對(duì)計(jì)量違法行為的監(jiān)督；加 大對(duì)使用不合格計(jì)量器具違法行為的曝光力度。