一、前言

我國(guó)對(duì)地磅生產(chǎn)企業(yè)的管理， 采用的是“型式批準(zhǔn)、制造許可與 監(jiān)督抽查”的管理模式。現(xiàn)行計(jì)量 許可管理模式，較好地理清了政府 計(jì)量行政部門(mén)、制造企業(yè)和計(jì)量技 術(shù)機(jī)構(gòu)的職能與職責(zé)的關(guān)系。現(xiàn)行 計(jì)量許可管理，在對(duì)企業(yè)考核中執(zhí) 行的是JJF1246-2010《制造計(jì)量器 具許可考核通用規(guī)范》。JJF1246- 2010對(duì)計(jì)量器具制造企業(yè)的計(jì)量 管理工作提出了較高要求。貫徹執(zhí) 行JJF1246 -2010是提高計(jì)量器具 制造企業(yè)管理水平的重要環(huán)節(jié)。企 業(yè)如何解讀和理解此規(guī)范，又如何 規(guī)范內(nèi)部計(jì)量管理，提高計(jì)量器具 制造水平，是計(jì)量器具制造企業(yè)十 分重要的工作。

二、制造計(jì)量器具許可考核 實(shí)施流程

計(jì)量器具制造許可的考核，由 企業(yè)所在的省級(jí)質(zhì)監(jiān)局組織和頒 發(fā)證書(shū)；現(xiàn)行的計(jì)量器具制造許可 的考核，各省、市實(shí)行網(wǎng)絡(luò)在線申 報(bào)考核。計(jì)量器具制造許可申請(qǐng)與 考核實(shí)施工作流程，如圖1所示。

由圖1可知，考核工作完全按 JJF1246 -2010的九項(xiàng)38條的規(guī)定

要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證考評(píng)考核。所 以，企業(yè)必須認(rèn)真解讀和理解

JJF1246-2010，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部計(jì)量 管理，做好申報(bào)前的準(zhǔn)備工作和生 產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作，才能有效提高計(jì) 量許可考核的申請(qǐng)與現(xiàn)場(chǎng)考核實(shí) 際效率。

三JJF1246-2010考核要點(diǎn)淺析

(—)JJF1246 -2010 共計(jì)考核 九大項(xiàng)38條

計(jì)量許可考核中，有10項(xiàng)必備 項(xiàng)(現(xiàn)場(chǎng)考核中，出現(xiàn)必備項(xiàng)中一 項(xiàng)不符，即中止考評(píng)）。

(二）考核要點(diǎn)淺析

計(jì)量許可考核，其實(shí)是對(duì)企業(yè) 的生產(chǎn)設(shè)施、出廠檢驗(yàn)條件、人員 技術(shù)狀況、技術(shù)文件、管理制度、售 后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等的系統(tǒng)考 核。企業(yè)需要認(rèn)真解讀考核要求， 建立相適應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)范。 JJF1246 -2010對(duì)計(jì)量器具生產(chǎn)企 業(yè)設(shè)計(jì)了九大項(xiàng)38條的現(xiàn)場(chǎng)考核。 理解如下：

1.計(jì)量法制管理考核，重點(diǎn)從 5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范

（1）企業(yè)應(yīng)遵守計(jì)量法規(guī)的基 本法規(guī)，其中型式批準(zhǔn)、許可標(biāo)志、 產(chǎn)品合格證3項(xiàng)要求最為重要，是 考核的否決項(xiàng)。

（2）“型式批準(zhǔn)”是制造計(jì)量器 具許可的主體，企業(yè)制造的計(jì)量器 具必須與“型式批準(zhǔn)” 一致。

（3）“許可標(biāo)志”許可的計(jì)量器 具在對(duì)外的宣傳資料、產(chǎn)品標(biāo)牌等 的“許可標(biāo)志”必須與頒發(fā)的許可 證號(hào)一致。

（4）“產(chǎn)品合格證”。計(jì)量器具 出廠，須出具“產(chǎn)品合格證”。“產(chǎn)品 合格證”應(yīng)具有“許可標(biāo)志”與“型式批準(zhǔn)”標(biāo)志。

(5)防調(diào)整封印。計(jì)量器具出 廠，要防止隨意調(diào)整，應(yīng)加封印或 軟件鎖定。

2.人力資源考核

（1）單位負(fù)責(zé)人或管理者代表， 應(yīng)熟悉計(jì)量法規(guī)，重視計(jì)量和質(zhì) 量，參加相應(yīng)的培訓(xùn)并合格。

（2）從事計(jì)量檢定檢驗(yàn)的人員， 須參加計(jì)量檢定培訓(xùn)并合格。

（3）企業(yè)應(yīng)有培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn) 實(shí)施，對(duì)相應(yīng)的崗位人員進(jìn)行能力 培訓(xùn)，并記錄驗(yàn)證建檔。

3.生產(chǎn)場(chǎng)所考核

計(jì)量器具制造應(yīng)具有固定的 生產(chǎn)場(chǎng)所，明確生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、 存儲(chǔ)等區(qū)域區(qū)分。

（1）“固定生產(chǎn)場(chǎng)所”為必備條 件之一，為考核否決項(xiàng)。

（2）制造地與企業(yè)注冊(cè)地應(yīng)相符。

4.生產(chǎn)設(shè)施考核

生產(chǎn)設(shè)施為必備條件，為考核 否決項(xiàng)。

（1）生產(chǎn)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)備、 工藝裝備和檢測(cè)設(shè)備。

（2）檢測(cè)設(shè)備，用于原材料驗(yàn) 收、零部件、整機(jī)裝配調(diào)試過(guò)程所 需的測(cè)量設(shè)備。

（3）特種設(shè)備，要符合特種管理。

（4）具備完整的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè) 設(shè)備、特種設(shè)備的清單和原始憑據(jù)。

5.檢驗(yàn)條件考核

計(jì)量器具制造，須具備出廠檢 驗(yàn)的環(huán)境條件、檢驗(yàn)人員、檢測(cè)設(shè)備。

（1）檢驗(yàn)條件為必備條件，為 考核否決項(xiàng)。

（2）檢驗(yàn)檢定人員，須有2名以上。

（3）明確檢驗(yàn)依據(jù)，現(xiàn)行有效 的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢定規(guī)程、檢驗(yàn)規(guī)范。

（4）計(jì)量檢測(cè)設(shè)備能進(jìn)行量值 溯源。

6.技術(shù)文件考核

（1）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為必備條件，為 考核否決項(xiàng)。

（2）技術(shù)文件包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì) 量檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品圖 樣、工藝文件、產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、檢 驗(yàn)記錄及設(shè)備清單或檔案。

（3）技術(shù)文件形式包括紙質(zhì)、 光盤(pán)、磁盤(pán)等媒體文件。

7.管理制度考核

考核企業(yè)計(jì)量與質(zhì)量管理的規(guī)范程度。

（1）計(jì)量管理，至少具有包括8 個(gè)計(jì)量管理方面基本內(nèi)容的管理 制度。

（2）質(zhì)量管理，至少具有包括8 個(gè)質(zhì)量管理方面基本內(nèi)容的管理 制度。

（3）計(jì)量管理與質(zhì)量管理制度， 須文件化，具有規(guī)范性、有效性，并 被傳達(dá)、理解和執(zhí)行。

8.售后服務(wù)考核

（1）售后服務(wù)的3項(xiàng)基本要求， 一是服務(wù)能力，二是服務(wù)管理，三 是對(duì)顧客投訴的管理。

（2）規(guī)范企業(yè)的售后服務(wù)，提高 企業(yè)的信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）售后服務(wù)工作主要內(nèi)容包 括產(chǎn)品“三包”、用戶檔案、用戶培訓(xùn)、 用戶投訴處理、用戶滿意度調(diào)查。

9.產(chǎn)品質(zhì)量考核

(1)確保計(jì)量器具的產(chǎn)品質(zhì)量， 是許可考核的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。許 可考核的核心是評(píng)定許可單位是 否能持續(xù)地制造出符合型式批準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢定規(guī)程所要求 的計(jì)量器具產(chǎn)品。

（2）產(chǎn)品型式應(yīng)與《型式批準(zhǔn) 證書(shū)》批準(zhǔn)的型式保持一致。

（3）產(chǎn)品型式控制與產(chǎn)品質(zhì)量 控制，是必備項(xiàng)，是考核否決項(xiàng)。

(三）今后的變化

《計(jì)量法》已實(shí)施30年，為體現(xiàn) 市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合， 當(dāng)《計(jì)量法》調(diào)整或修訂時(shí)，在對(duì)制 造、修理計(jì)量器具的控制中，將會(huì)進(jìn) 一步突出計(jì)量產(chǎn)品“型式批準(zhǔn)”這一 主體。如有可能取消《制造計(jì)量器具 許可證》，減少“計(jì)量行政許可”的管 理環(huán)節(jié)，但計(jì)量許可考核的基本要 素仍會(huì)繼續(xù)保持和進(jìn)一步完善，或 與“型式批準(zhǔn)”結(jié)合起來(lái)。

四、企業(yè)如何規(guī)范計(jì)量許可管理

(一)在計(jì)量器具制造企業(yè)考 核中，普遍存在的問(wèn)題

1.技術(shù)管理方面：產(chǎn)品圖樣管 理不規(guī)范，生產(chǎn)工藝文件不規(guī)范， 標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)計(jì)不規(guī)范，記錄缺少或 不完整。

2.生產(chǎn)能力方面：生產(chǎn)設(shè)備、 檢測(cè)設(shè)備等硬件能力配備不足或 管理清單不規(guī)范。

3.人員管理配備方面：缺少培 訓(xùn)或培訓(xùn)無(wú)檔案，單位領(lǐng)導(dǎo)不了解 考核要求和程序，技術(shù)人員對(duì)標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)程不了解，人員流動(dòng)性大、職 責(zé)不清、定位不準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)器具不滿足要求或檢 測(cè)設(shè)備周期檢定不完整等。

(二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)范計(jì)量許可 管理的探討

JJF1246-2010考核的目的，是為使企業(yè)生產(chǎn)制造的計(jì)量器具產(chǎn) 品計(jì)量性能合格，產(chǎn)品質(zhì)量提高。 所以，企業(yè)一定要做好內(nèi)部規(guī)范工 作，滿足考核要求，對(duì)制造的計(jì)量 器具產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證產(chǎn)品計(jì)量 性能合格。我們的做法是：“一理 解，二分解，三建模”。

—理解：即對(duì)JJF1246-2010的 九大考核要求逐條進(jìn)行要點(diǎn)解讀 和理解。

二分解：因?yàn)?/span>JJF1246-2010對(duì) 企業(yè)的考核是一項(xiàng)系統(tǒng)考核，要求 企業(yè)做好各方面的工作，才能符合 考核要求，所以需對(duì)照JJF1246 - 2010考核細(xì)則逐條將任務(wù)分解到 企業(yè)的相關(guān)部門(mén)或責(zé)任人。

三建模：計(jì)量許可考核的主體 是“型式批準(zhǔn)”，產(chǎn)品及企業(yè)生產(chǎn)制 造產(chǎn)品的“必備條件”，企業(yè)應(yīng)以“型 式批準(zhǔn)”產(chǎn)品和“必備條件”為主體, 建立各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模塊或數(shù)據(jù)庫(kù)， 并進(jìn)行日常維護(hù)。基本做法如下：

1.將JJF1246-2010考核細(xì)則逐 條進(jìn)行任務(wù)分解，建立“計(jì)量許可 考核任務(wù)分解表”，企業(yè)內(nèi)部各相 關(guān)部門(mén)和責(zé)任人及時(shí)對(duì)應(yīng)做好相 關(guān)工作。

2.建立計(jì)量制造管理模塊與 數(shù)據(jù)庫(kù)

（1）規(guī)范設(shè)計(jì)與提供產(chǎn)品技術(shù) 圖樣文件，每一 “型式批準(zhǔn)”產(chǎn)品， 備份1~2份標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)圖樣，使產(chǎn)品 圖樣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）規(guī)范編制與提供產(chǎn)品使用 說(shuō)明書(shū)：每一 “型式批準(zhǔn)”產(chǎn)品，編 制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)，使產(chǎn)品說(shuō) 明書(shū)編制標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）規(guī)范設(shè)計(jì)與提供產(chǎn)品標(biāo)識(shí) 標(biāo)牌：每一 “型式批準(zhǔn)”產(chǎn)品，設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌樣板，使產(chǎn)品標(biāo)識(shí) 標(biāo)牌圖樣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）規(guī)范歸集產(chǎn)品質(zhì)量控制管 理制度：將公司質(zhì)量管理體系、環(huán) 境管理體系及行政管理體系中適 用于計(jì)量管理與質(zhì)量管理的文件 制度，歸集整理到一起，建立計(jì)量 器具產(chǎn)品制造質(zhì)量控制管理制度 文本冊(cè)，其管理內(nèi)容至少包括計(jì)量 管理和質(zhì)量管理8個(gè)方面內(nèi)容。

（5）建立“生產(chǎn)設(shè)備清單”和“測(cè) 量設(shè)備清單”兩大數(shù)據(jù)模塊，動(dòng)態(tài)更 新調(diào)整管理’隨時(shí)可調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)。

（6）健全現(xiàn)場(chǎng)記錄整理，規(guī)范提 供記錄文本。現(xiàn)場(chǎng)記錄重點(diǎn)包括進(jìn) 料驗(yàn)證記錄、產(chǎn)品過(guò)程檢驗(yàn)記錄、設(shè) 備現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)記錄，隨時(shí)可調(diào)用。

（7）做好用戶服務(wù)工作的記錄 (重點(diǎn)提供用戶投訴記錄、安裝調(diào) 試維護(hù)維修記錄、用戶投訴處理 記錄)。

（8）規(guī)范計(jì)量證書(shū)證件和計(jì)量 檔案的管理。計(jì)量管理相關(guān)證書(shū)證 件包括“計(jì)量許可與型式批準(zhǔn)”、 “計(jì)量器具檢定與校準(zhǔn)”、“計(jì)量檢 定員資格”、“特種作業(yè)資格”等幾 大塊，隨時(shí)可調(diào)用相關(guān)證件證書(shū)。

（9）規(guī)范必備條件數(shù)據(jù)模塊， 每一“型式批準(zhǔn)”產(chǎn)品，建立相應(yīng)的 B.2《主要生產(chǎn)設(shè)備確認(rèn)》、B.3《關(guān)鍵 零部件檢驗(yàn)情況確認(rèn)》、B.4《關(guān)鍵零 部件使用情況確認(rèn)》、B.5《出廠檢測(cè) 項(xiàng)目與測(cè)量設(shè)備確認(rèn)》等數(shù)據(jù)模塊。

通過(guò)對(duì)管理模塊或數(shù)據(jù)庫(kù)的 不斷完善，可隨時(shí)從中提取調(diào)用， 既規(guī)范了平時(shí)的計(jì)量管理工作，又 減少了考核時(shí)的忙亂無(wú)序，可提高 計(jì)量許可考核申報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工

作的效率。